两“蓝的”因电量不足拒载被罚,司机申请复议,罚还是不罚?

©原创   2019-06-12 19:55   读特记者 林清容 通讯员 司新宣 孙桢晶 文/图

在深圳机场“拉活”的王司机和姜司机因驾驶纯电动出租车“拒载”,被执法人员开出罚款1000元的罚单。两位司机满腹委屈,认为自己主观上并不想拒载,只是因为车辆剩余电量不足,不得已才让乘客选乘其他车辆。于是申请行政复议,要求撤销处罚。

到底罚不罚?近日,深圳市司法局行政复议处(深圳市人民政府行政复议办公室)举行了这起行政复议案件的听证会暨工作研讨会。积聚各方的力量和智慧,运用法治思维和法治方式,突破“蓝的”司机因没电而拒载的民生热点问题,努力将矛盾纠纷化解在基层,同时,增强行政复议的公信力,实现复议为民。

王司机:车辆电量只有31%,去了东莞樟木头就回不来了

“我开了十几年的出租车,没有拒载过一次,这个拒载罚单我不能接受!”今年3月中旬的一天,在深圳市司法局行政复议处的立案窗口,30来岁的司机王司机气呼呼地说到,“希望领导给予理解,取消这一千块的拒载罚款”。

接待人员忙问道,这到底是怎么回事?

据王司机讲,今年大年初三傍晚,他在深圳机场外的出租车平台排队候客,有一位年轻妈妈一手推着行李车一手拉着孩子走了过来,他连忙下车帮客人放行李。

随后,这位妈妈开口说,“我们要去的地方有点远哦,要去东莞樟木头。” 王司机一听心里一紧,忙答道,“你的地方单程70多公里,我的车电量还有31%,虽然显示可以跑110公里,但这车龄已有两年了,也许只有20%多点的电,实际开80公里左右,而且剩余60公里的时候,就报警要充电,怕是没办法安全开到哦。”

乘客抱怨地嘀咕:“这也是问题啊,车子公里数不够,为啥往机场的士平台走啊?”随即只好拽着孩子,带着大包小包,转身走向下一辆车……

姜司机:深夜奔赴珠海横琴口岸,不仅疲劳驾驶,电量还不够

今年4月的一个凌晨,在深圳机场出租车候车处,一名中年男子和出租车司机大声争执起来。“你啥意思啊,凭啥不拉我?打表该多少钱就多少钱,我照付!”发火的张先生是位生意人,急着要去珠海横琴口岸,此时没有公共交通工具,只能选择排队打车。原以为司机接了这个长途单会高兴,没想到刚好轮到的姜司机却坚决不肯送他去。

原来,姜司机所驾驶的出租车电量有50%至60%,续航里程是240公里,张先生要去的地方珠海横琴口岸单程157公里,里程充足;但是姜司机回到深圳则总共要跑300多公里,开回来里程就不够了。

姜司机无可奈何地对张先生说:“我这跑车的,还拖家带口,谁不想多跑多挣点钱?可是,这一单我真没法跑,这么晚了疲劳驾驶不说,我这车电不够,根本回不来啊,你还是坐其他的车子吧!”

执法人员现场调查开出罚单

这两幕情景均被现场的深圳市交通运输局的执法人员发现,并被认定为出租车驾驶员拒绝载客。在执法人员出示合法执法证件表明身份,询问司机、乘客和调查收集相关证据后,为了维护深圳市出租车运营秩序,对两名司机均作出了罚款1000元的行政处罚决定。

深圳市交通局的执法人员认定王、姜两名司机拒绝载客并开具违法行为通知书的依据是,《深圳经济特区出租小汽车管理条例》第三十九条规定:“除下列情形外,出租车驾驶员不得拒绝载客:(一)酗酒或者患精神病的乘客要求租车且无正常人陪伴的;(二)乘客要求进入非机动车行驶的路段的;(三)乘客要求超载行驶的;(四)乘客携带易燃、易爆、有毒等危险物品的;(五)乘客不愿按规定的计费标准付租费的;(六)乘客在禁止上客的路段要求租车的;(七)乘客要求将黄色出租车驶往特区外的。”以及第五十六条规定,“出租车驾驶员有下列行为之一的,由市运政管理机关予以处罚:(一)拒绝载客的,处罚款一千元,记录违章一次”。

前5个月的士因拒载被罚的案件达234宗

不服处罚的这两名出租车驾驶员,不约而同地想到去深圳市司法局行政复议处申请行政复议,要求撤销深圳市交通局对他们的行政处罚。

记者了解到,今年以来在机场出租车平台等大型交通枢纽地带,“蓝的”司机拒载现象有所增长,司机给出的理由是所开出租车剩余电量不足,难以去往深圳以外的地区,或者是即使去到了目的地,电量不足以返回深圳,这给外地乘客带来了不大不小的烦恼。

据统计,2019年1月1日至5月31日,深圳市出租车因拒载被处以行政处罚的案件有234宗,其中,司机不服处罚申请行政复议的案件达13宗,对比去年同期案件数量分别增长了283.6%和333.33%。(2018年1月1日至5月31日拒载处罚61宗,复议3宗)

深圳是全球纯电动出租车规模最大、应用最广的城市。截至今年5月31日,深圳市的纯电动出租汽车俗称“蓝底”数量已达到21115辆,占有率达97.30 %。可以相见,这样的矛盾和问题或将越来越多。

深圳司法局公开审理案件并研讨

为了查明这两起在事实和适用依据方面争议都较大的案件,并为今后解决此类问题提供指导和范例,深圳市司法局行政复议处采取听证的方式公开审理案件。旁听人员包括深圳市交通运输局的执法人员、深圳市出租车行业协会及部分出租车企业管理人员。

听证会后,举行了纯电动出租车行政复议案件工作研讨会,大家围绕深圳以及珠三角地区纯电动出租汽车充电是否便利,车辆仪表盘显示的续航里程和实际里程是否相符,对司机的培训、指导和后台的支持、服务是否充分,以及应对“蓝的”拒载的政策或立法方面的合理建议等焦点问题开展研讨。

深圳市出租汽车协会副秘书长叶惠云、深圳市西湖股份有限公司经理农学安及深圳市鹏程出租汽车有限公司营运部经理林玉志,一致赞同市交通运输局加大对拒载现象的查处力度,同时希望执法人员在查处出租车拒载时,考虑车辆的续航里程是否足够到达目的地,以及目的地充电设施是否完备。他们表示将加强对所属驾驶员和出租车的培训及管理,提示司机在前往机场、火车站等大型交通枢纽排队候载时,务必保持充电量50%以上,续航里程200公里左右。出租车企业也在抓紧开发手机应用程序,以便司机在广东省内可随时查询周边充电桩分布及型号。

深圳市比亚迪股份有限公司经理董一明表示,深圳市内可供纯电动出租车使用的充电桩共计9810个。公司已在深圳机场设置充电桩252个,深圳市内的充电站、桩完全可以满足“蓝的”充电需求,不存在出租车充电接口的型号限制。车辆仪表盘所显示的续航里程是司机、乘客或执法单位的重要参考,但可能会与实际里程有一定的偏差,具体因司机的驾驶习惯、车内电器使用以及道路、天气状况等等而异。

深圳市交通运输行政执法支队法制处处长孔祥洪介绍,今年我市出租车总体投诉率下降,但拒载类投诉有上升趋势,占总投诉的77%。2月19日起,管理部门已在机场候客区域入口设置多个提示牌,要求各出租车驾驶员进站候客应保持充足电量,电量不够请到机场南站辅路充电站充电,不得以出租车电量不够等理由拒载乘客。

深圳市公共交通局巡游出租车组主任科员焦志莹表示,目前市交通运输局已制作APP,可为出租车的车载终端提供周边充电站信息,供司机在市内使用。出租车的长途返空费以超出30公里外的实际里程计收,未来跨市运输的运价将进行调整,以形成更为开放的计价机制。对多次拒载的驾驶员将列入黑名单,以维护良好的运营秩序。

深圳市司法局行政复议处处长詹炳认为,因纯电动出租车驾驶员拒载而引发的复议案件,是新类型的复议案件,也是近期高发的复议案件。要有效解决“蓝的”拒载案件高发的问题,需要多管齐下:一是完善立法。目前适用的深圳经济特区出租小汽车管理条例及实施细则是在燃油车时代制定的,部分条文与当前我市出租车行业已基本实现纯电动化的现况不相适应,尤其是拒载行为的认定急需修订,拒载问题最终要靠完善立法和技术进步来解决;二是加强引导。交通行政主管部门要通过在机场、火车站及口岸等大型交通枢纽设立明确指引,引导出租车驾驶员在电量不足时先充电再排队候客。此外,要通过运价调整引导司机愿意搭载远程乘客,从而减少拒载行为的发生;三是提升服务。要充分发挥行业协会的作用,建立粤港澳大湾区充电设施的数据库,为出租车司机动态提供充电设施信息,方便司机及时、准确地找到就近的充电设施,让他们放心出行。具体到个案的处理,要在维护深圳良好运营秩序的前提下,合理平衡包括司机、乘客在内的各方利益。对于出租车剩余电量确实无法满足到达目的地,或者到达目的地后无法充电返程等情形,要实事求是,不宜一罚了之。

针对王司机和姜司机案件的行政复议决定,将于近日作出并送达。深圳市交通局对他们的行政处罚,维持还是撤销?深圳市司法局行政复议处(深圳市人民政府行政复议办公室)将作出怎样的决定?敬请关注。

编辑 曹亮

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