宝安召开三大征收项目总结暨主题报告会，凸显了宝安区干部队伍干事创业的“宝安心”、“百姓心”和“敬畏心”。

不久前，历时506天，涉及动迁居民5204户38191人的宝安区赣深客专、轨道13号线、石清大道三大征收项目迎来了阶段性胜利。

三大项目均位于石岩街道，总拆迁里程16.4公里，征收土地0.625平方公里，清拆建（构）筑物714栋66万平方米，其中民宅建筑占比超6成。三大项目作为事关宝安长远发展的重中之重，是石岩乃至宝安建设美好家园的希望所在。

宏大的规划令人振奋，但摆在眼前的土地整备难题也清晰可见。其中，石清大道是国家审计署审计督办的重点项目，轨道13号线、赣深客专是市政府考核宝安区的重大任务。赣深客专计划在2021年建成通车，献礼党的100岁生日，整备时限只有半年左右。体量大、时间紧、情况复杂。这是继一级水源保护区（以下简称“一水”）493栋历史遗留建筑处置工作后，宝安全区又一项重大征拆任务。

撸起袖子加油干，攻坚克难冲在前。宝安区委书记姚任反复强调，这是“为畅通、为百姓、为未来”。宝安区区长王立德、时任区委常委朱恩平、区人大常委会副主任李献荣等人，作为责任区领导，逢事必到、凡问必答、有难必解。

在宝安区委区政府的坚强领导下，以石岩街道为实施主体，宝安区城市更新和土地整备局统筹协调，会同宝安区委政法委、宝安公安分局、发改局、财政局、市规划资源局宝安局、土地规划监察局、司法局、审计局、信访局等兄弟单位，形成大兵团作战之势，始终坚持党的领导，以党建引领重大工程项目建设，把党旗插到一线工作现场，构筑起移动的战斗堡垒，党员干部冲锋在前形成合力，圆满完成三大征收这一时代赋予的重大使命，凸显了宝安区干部队伍干事创业的“宝安心”、“百姓心”和“敬畏心”。

创新探索补偿安置方案 真心协商保障权利——

阳光操作真诚沟通以“敬畏心”完成谈判签约

一份切合实际的补偿安置方案是成功的关键。

宝安区经过“一水”项目的磨炼，深知土地房屋核查工作的重要性，于是在前期主导引入了有实战经验的信息核查团队，并拟订标准程序，这是三大项目在征收工作机制上的创新之一，同时，这也为制定一份完善的方案打下了坚实基础。

在经过46轮推敲打磨之后，宝安区将深圳市房屋征收现行政策体系与三大项目实际相结合，兄弟区补偿安置标准与三大项目整体相平衡，“一水”补偿安置标准与三大项目相衔接，最终制定全区首部条例式、全覆盖的房屋征收补偿安置方案，固化了祖屋认定、合作建房处置、租户清退等创新处置办法，统一了货币补偿、主体补偿、装修补偿、置业补助、地价扣减等5项标准，明确了“一户多栋”安置面积核减、产权调换顺序，设定了按期签约、按期交房奖励具体时限，实现上下、左右、前后“三个平衡”。

差之毫厘，谬之千里。轨道13号线罗宝区间线路贯穿罗租老村，涉及征收大量祖屋等类型房屋。根据《深圳市房屋征收与补偿实施办法》，祖屋的补偿标准是普通房屋的1.5倍，征拆实施过程中申报祖屋认定的房屋多，但当时市、区层面并没有祖屋认定的相关标准，工作一度陷入僵局。

一边是国家利益，一边是百姓福祉。宝安区直面问题不回避，积极开展祖屋认定办法研究工作，明确了祖屋的建筑时间、风貌、结构、材料、层高等标准，以及现场实地勘查、全景式影像留存、社区老人佐证、居委会出具意见等流程，妥善解决了祖屋征收问题，也为《深圳市宝安区祖屋认定工作指引（试行）》的制定打下坚实基础。同时，本次补偿方案还固化了合作建房处置办法、租户清退办法，确保所有房屋征收类型都能在方案中对号入座，“一把尺子量到底”，做到各方利益均衡共赢，一碗水端平。

“方案涉及居民的切身利益，每一处都要‘谨小慎微’，不能因为我们的微小失误使方案表达产生歧义，影响整备进度。”专业技术团队成员谢飞、刘柏平表示，大家针对一处关于历史遗留违法建筑的表述反复推敲，认真翻阅《深圳市房屋征收与补偿实施办法》等系列文件，最终摸索出更严谨的表达方式。团队成员紧密配合，每天上午组织会议讨论后，补充收集材料、评估拟定初稿、律师斟酌把关等关节都保证今日事今日毕，“白+黑”，“5+2”，“007”早已成为常态。

正是这种求真务实的精神，三大征收项目推进顺利，短短三个月时间签约率即达到90%以上。

地铁13号线拆迁拆后对比。

探索出合适的补偿方案后，征拆过程依然艰难。三大项目征收建筑63%是民宅，共452栋44.11万平方米，特别是356套合作建设私房、287户沿街商铺等特定建筑补助标准与业主预期差距大。

在征拆过程中，宝安坚持以党建引领，党员起模范作用，以阳光操作、暖心帮扶，以把住政策底线的“敬畏心”，最终完成谈判签约任务。

这场拆迁行动中，大家都拧成了一股绳。70多岁的罗租村老书记、老党员张锦雄也上了阵，成为一名“编外人员”。

去年10月20日，街道邀请曾在石岩工作的10名老领导、老干部共叙发展，为三大项目征拆等重点工作支招献策，大家都为石岩广阔的发展前景振奋不已。晚上9点钟座谈结束后，张锦雄心情久久不能平静。他直接赶到罗租社区一名业主家中做工作，11点多发来信息，让工作人员与业主进行对接。

特别是一些年纪较大的业主，对于征地拆迁政策不大了解，对工作组的解说心里没底，他就帮助约业主见面；对于测绘数据有疑问的，他就陪同到现场重新测量；对于政策有不明白的，他再用客家话翻译解读，老书记这位工作组的编外人员，搭起了工作人员与被拆迁户之间和谐有效的沟通桥梁。

“我是1965年入党的老党员，街道对我们这些老同志都很关心，能尽自己一点力，为什么不去做呢？”张锦雄说，而且建设13号线对石岩来说是大好事，城市发展了，大家生活才会更好。

做好服务保障产业发展 充分履职汇聚部门合力——

彰显干事创业呵护发展的“宝安心”

践行以人民为中心的发展思想，13号线上屋北站“站城一体化”项目既解决了拆迁问题，也妥善解决安置房难题。图为该项目效果图。

三大项目征拆工作的圆满完成，是宝安区土地整备工作历史上的又一重要里程碑。在此过程中，宝安区各职能部门充分履职、全力配合，彰显了干事创业的“宝安心”。

宝安区城市更新和土地整备局积极当好“政策研究员”“安置保障员”“协调服务员”的角色，在项目统筹协调、政策研究、社会服务、资金保障等关键环节充分发挥作用；同时，联合市地铁集团在上屋北站主导全市首个由区层面主导的“站城一体化”项目，一并解决了拆迁安置房问题。

宝安区土地规划监察局第一时间调取各个时段的卫星图，进行比较分析，认真审慎、精准发力，对建筑物的建成时间认定起到了重要作用，并深入参与和部分被拆迁人的协商，助推项目补偿签约。

宝安区司法局积极发挥职能优势，对房屋征收补偿安置方案“精雕细琢”，把好最后一道“法律关”，全流程对征收过程遇到重点、疑难问题进行深入研究，以法制护航项目实施。

市规划资源局宝安局在国有出让土地、镇政府自征地处置上支持到位，为攻坚克难助一臂之力，同时在“站城一体化”项目推进中就规划协调方面提供了强大助力。

面对群众的诉求，宝安区的公安、信访和社区等部门，始终以真诚的态度，坚决守住底线和原则，向群众耐心解释法律法规和相关政策，与相关部门研究解决问题的途径和办法，将矛盾化解在萌芽状态。

石岩街道的攻坚克难是打赢三大项目征拆战役的主要核心。作为三大项目征拆工作的实施主体，项目启动后，石岩街道成立三大项目联合指挥部，包括22名处级领导、32名中层干部在内的208名工作人员分成21个工作组压茬推进三大项目，外聘11个技术服务团队594名测绘、评估等专业人员联合作战，最终顺利完成征拆工作。三大项目的硕果累累，离不开这208名工作人员、594名外聘人员的努力付出。

忘不了的，还有许许多多普通石岩人舍小家为大家、弃小利顾大义，用真情大爱服务项目推进，呵护宝安的发展。

“不管怎么样，我们都要先搬！”虽然电动车维修店征拆补偿并不足以让一家人在深圳安家，但征拆范围内的黄成旭老人老两口还是主动找到工作组，毅然签订了补偿协议。

也就从那时候起，心怀大爱、无私奉献的二老成了工作组的牵挂，工作组每逢换季、节日都会登门问候。今年，工作组拎着荔枝敲响了黄成旭的家门，无人应答，工作组询问后得知，黄成旭夫妇已悄然搬回海南。工作组既不舍又惊讶，连忙给黄成旭夫妇致电问候。对这份牵挂，黄成旭夫妇十分感动，在电话那头留下了几句朴实却蕴含力量的话语：“国家要建设，铁定要帮忙，是吧！”

实体经济是宝安的立区之本，在征拆过程中，宝安还以拳拳之心呵护产业的发展。

“产业发展是城市的引擎，但三大项目征拆工作涉及众多厂房，最大限度保障城市正常运营事关城市发展。”区城市更新和土地整备局张首伟表示：“在征拆过程中，绝不能将‘惠民事’办成‘扰民事’。”

张首伟回忆，赣深客专项目征拆涉及上市企业建滔化工的直属厂房，作为中国化工产品的龙头供应商之一，服务于华为、中兴等5G客户，如果征拆工作对其正常经营生产造成影响，将造成不可估量的经济损失。

宝安区相关人员24次前往企业现场走访，终于，在确定不影响赣深客专施工作业面的情况下，尽可能减少对其厂房的征拆面积，并由赣深客专建设单位出资为建滔化工进行树脂管道迁改。“用心、用情、用智”的服务方式，也令该厂负责人的态度从冷淡变成了信任。

据了解，轨道13号线盾构机原计划在罗租站北端头下地，施工作业面正位于银宝山新企业厂房、罗租股份公司办公楼所在位置，部分厂房以及社区一栋建筑需一并拆除。

“企业自然是不情愿的。”面对进退两难的困局，宝安区在盾构机始发井位置上做功夫，积极与市相关部门以及建设单位协商，最终确定盾构机改由宝石路站南端头下地，既缩短了地铁建设工期，也保持了企业正常营业，并继续保留了社区物业，实现了三方共赢。

践行以人民为中心的发展思想，站城一体让百姓吃下“定心丸”——

以拳拳“百姓心”妥善解决安置房难题

赣深客专、轨道13号线、石清大道三大重点交通项目同时落地，是新时代对宝安的厚待。

赣深客专是京九客专的最南端，是一条连接赣州市与深圳市的高速铁路，由东莞塘厦经光明城站至西丽站，联络线由光明城站引入既有深圳北站，途经石岩街道。

轨道13号线是深圳市轨道交通四期建设项目，由南山直通石岩、光明，在石岩设4座车站，并与6号线在石岩上屋北站交会构建成地铁十字路口。

石清大道是《深圳市干线道路网规划》中一条重要的东西向干线性主干道，全线14.9公里，沿线经过石岩、大浪、龙华、福城、坂田5个街道。

三大交通项目件件都事关数百万乃至千万市民的幸福生活，是宝安当好粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设先锋样板城区的必要条件。然而在征拆过程中，如何安置拆迁户，是一大难题。结合“一水”以安置补偿为核心的高效征收模式经验，三大征收项目破局的一大关键因素就是拆迁安置房。

轨道13号线、赣深客专有298户符合安置条件（石清大道安置房源已选于“一水”安置房），但石岩街道现状均为高密度建成区，未建设区都位于生态、水源管制区，给安置房建设带来巨大的挑战。

“我们坚决贯彻‘建地铁就是建城市’的理念，秉承‘早谋划、早研究、早报审’观念，以‘百姓心’换‘我心’。”区城市更新和土地整备局工作人员曾敏介绍，早在2017年工程未开工前，宝安区城市更新和土地整备局就委托宝规院开展了13号线沿线征收模式研究，为拆迁安置房选址上屋北开展站城一体化打下了基础。

根据沿线征收模式研究成果发现，13号线上屋北站项目范围内约10800平方米用地位于轨道安全保护区，若不能实现与13号线同步施工建设，容易造成土地资源的浪费。但仅10800平方米又无法满足安置房小区建设需求，处于尬局之中。另一边，上屋北站东北区域存在8栋房屋，若乘本次“东风”一并征收，可形成约2万平方米的用地，使得上屋北站具备站城一体化开发的条件。

“当地居民把个人的美好生活主动融入国家重大发展战略，做出了重大贡献。安置房建设既然能解决最为棘手的问题，那就更要把好事办好、把好事办实，学位等问题也应该一并解决。”曾敏介绍，宝安区城市更新和土地整备局会同石岩街道办同步启动利益统筹模式，研究在安置房相邻地块落实配套教育设施用地，通过空中连廊与地铁换乘空间连为一体，打造交通、商业、住宅、办公、公共配套于一体的“复合街区”，并配建一所24班初中，9班幼儿园。

安置房的落实满足了被拆迁户“有家可归”的愿望，让老百姓吃下了“定心丸”。目前，拆迁型安置房和利益统筹两个项目规划研究已报市审查；拆迁型安置房的需求配比调查，项目建议书均已组织完成。建成后可解决13号线及赣深高铁拆迁安置需求，这也令13号线上屋北站“站城一体化”项目成为全市第一个由区层面主导的“站城一体化”项目。

编辑 刘春雨